關于征求《江山市人民政府關于推進政策性融資擔保體系
建設實施意見(征求意見稿)》意見的通知
發布日期:2019-05-06 信息來源:市擔保中心 作者: 字號:[ ]

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《江山市人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設實施意見》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年5月14日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市中山路30號3樓,江山市中小企業貸款擔?;鴯芾矸裰行淖酆峽?,郵編324100;

二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。


江山市人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的實施意見

(征求意見稿)

各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,市政府各部門:

為推進綠色金融改革創新試驗區建設,進一步發揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用,切實緩解小微企業和“三農”融資難融資貴問題,支持企業綠色發展,建立健全政策性融資擔保體系,促進我市融資擔保行業健康規范發展。現根據《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)、《衢州市人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的實施意見》(衢政發〔2017〕38號)、《中共衢州市委衢州市人民政府關于打造最優營商環境促進民營經濟高質量發展的實施意見》(衢委發〔2018〕40號)和全省推進政策性融資擔保體系建設電視電話會議精神,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體目標

按照“政府主導、市場運作、統分結合、抱團增信、管理科學、運營規范”的要求,整合優化現有政策性融資擔保服務資源,以綠色金融改革創新試驗區為契機,通過增信服務機制等制度設計,著力構建以國有融資擔?;梗ㄒ韻錄虺啤罷勻謐實1;埂保┪魈?,其他融資擔?;刮鉤?,布局合理、適度競爭、規范有序、運行高效的政策性融資擔保體系,進一步提升融資擔保行業服務綠色企業、小微企業和“三農”的能力,助推我市經濟社會發展。在2019年底前,政策性融資擔?;?.2億元的注冊資本實際到位并發揮作用。到2020年,注冊資本金力爭增加到1.5億元,全市綠色企業、小微企業和“三農”融資擔保在?;既謐實1T詒W芑謀壤壞陀?5%。

二、建立健全政策性融資擔保體系

(一)堅持政策性定位。納入政策性融資擔保體系的融資擔?;掛湊章躺鶉詬母鏌?,堅持政策性、普惠性和可持續性的發展定位,以扶持綠色企業、小微企業發展,服務“三農”為出發點和落腳點,為缺乏抵(質)押物、信用等級不足的綠色企業、小微企業和“三農”融資擔保增信;對單戶綠色企業、小微企業貸款(含個人經營性貸款)和“三農”貸款擔保額原則上控制在500萬元以內,經監管會同意的可增至1000萬元,擔保費率原則上不高于年1%。

(二) 發揮政府性融資擔?;溝鬧髁饔?。要充分發揮政府性融資擔?;溝惱咝怨δ?,在改善綠色企業、小微企業和“三農”融資服務中發揮主力軍作用。到2019年末放大倍數達到3倍以上,到2020年末放大倍數達到4倍以上。

(三)鼓勵民營融資擔?;剮⒄?。加快培育規模實力較強、治理結構完善、內部控制嚴密、風險管理有效,具有較強開展政策性融資業務的擔?;菇ㄉ?。支持其依托股東產業背景,發揮專業、人才、資金、服務、機制等優勢,在特定區域、行業、業務領域形成具有特色的融資擔保經營模式,提高對綠色企業、小微企業和“三農”融資擔保的差異化、專業化、綜合化服務水平。

三、推進政府性融資擔?;咕勱怪饕倒娣斗⒄?/p>

(一)引導政府性融資擔?;咕勱怪饕?。發揮政府主導作用,引導政府性融資擔?;固剿髀躺19δ芏ㄎ?,堅守融資擔保主業,發展綠色金融、普惠金融,適應互聯網金融等新型金融業態發展趨勢,積極探索,大膽創新,為綠色企業、小微企業和“三農”提供豐富多樣的產品和服務,不斷提升服務質量和水平?;衤躺鶉詬母锎蔥率匝榍ㄉ?,重點探索綠色增信模式,強化對綠色企業、綠色項目的信貸增信服務,進一步降低企業綠色發展的融資擔保門檻。

(二)探索政府性融資擔?;故諧』誦謝?。堅持政策性定位和市場化運作相結合,推動政府性融資擔?;辜憂肯執笠抵貧冉ㄉ?,積極引入市場化機制,探索由市場化專業團隊負責具體經營管理的運營模式,并通過相關制度設計切實防控風險。

(三)推進融資擔?;構娣斗⒄?。融資擔?;掛徊郊憂孔隕斫ㄉ?,不斷完善業務標準和操作流程,做精風險管理,提升規范化水平、業務拓展能力和抗風險能力,并及時向合作銀行披露相關信息,按約定履行代償義務。要制定和完善各項管理制度,嚴格做到“二嚴格、二不準”,即嚴格規范收費,不準收取擔保費用之外的其他費用;嚴格貸款流向管理,不準占用客戶貸款。要加強融資擔?;溝募喙?,嚴防發生區域性風險。

四、構建多方風險分擔、合作共贏機制

(一)深化與省擔保集團公司合作。深化政府性融資擔?;褂朧〉1<毆競獻?,充分發揮省擔保集團公司再擔保的“穩定器”作用,為我市融資性擔?;固峁┰魴歐窈頭縵輾值?,進一步增強我市融資擔?;溝某斜:痛ツ芰?。

(二)進一步深化銀擔合作。銀行業金融機構要主動作為,按照政策導向,主動參與政策性融資擔保體系建設,降低合作門檻,加大與融資擔?;購獻髁Χ?;按照市場化原則,建立風險分?;?,參與合作的銀行業金融機構實際分擔風險比例原則上不低于20%,提供不收或少收保證金、提高放大倍數、降低貸款利率上浮幅度等優惠條件;比照省級銀行與省擔保集團公司的合作條件,不得要求融資擔?;掛源?、存貸掛鉤、借貸搭售,不得收取其他費用等。經信、人行、銀監部門要建立推進銀擔合作常態化工作機制,搭建政銀擔三方溝通平臺,協調解決銀擔合作中涉及到的問題,推動建立可持續銀擔合作模式。金融辦要將銀行業金融機構參與政策性融資擔保體系建設情況納入金融機構支持地方經濟社會發展的考核評價范圍。

五、加大政策扶持力度,優化行業發展環境

(一)建立資本金持續補充機制。綜合考慮在保余額、放大倍數、資本金使用率、業務發展需要等因素,當年末市中小企業貸款擔?;鴯婺I儆謐⒉嶙時窘?0%時,由市財政局予以補足。

(二)完善風險補償補助機制。對符合條件的市政策性融資擔?;?,根據其年度對綠色企業、小微企業和“三農”提供融資擔保業務規模給予基礎業務補助。放大倍數不足3倍的部分給予月均余額不低于1%的基礎業務補助;放大倍數3倍以上5倍以下的部分,給予月均余額不低于1.5%的基礎業務補助;放大倍數5倍以上的部分,給予月均余額不低于2%的基礎業務補助。對擔保費率低于監管規定的,給予低于部分的50%補助。對年度實際發生的代償損失,按不同比例給予風險補償:經市監管會審批的業務,給予全額代償損失補償。剔除市監管會審批的業務后,代償率在2%以內的按代償總額的15%予以補償;代償率在2%-5%的按代償總額的30%予以補償;代償率在5%以上的,超過部分不予補償。風險補償資金列入年度財政預算。單家融資擔?;鼓曜罡卟鉤ゲ怪鴝畈懷?000萬元(不含市監管會審批的業務)。

(三)建立完善政府性融資擔?;箍己嘶?。降低或取消對政府性融資擔?;溝撓?,適當提高代償風險容忍度,建立以融資擔保業務規模,服務企業綠色發展、小微企業和“三農”數量,擔保放大倍數,擔保費率,代償損失率等為主要指標的績效考核評價體系。對政府性融資擔?;狗⑸牡14?,在擔?;構芾聿愫瞎婧戲ú僮韉那榭魷?,年度考核中予以免責。對在衢州市擔?;鼓甓燃ㄐЭ己嘶竦靡歡冉鋇母枰歡ǖ募だ閾閉?。

(四)建立推進政策性融資擔保體系建設工作機制。成立由市政府分管副市長任組長,市府辦、市經信局、財政局(國資辦)、稅務局、金融辦、市場監管局、審計局、人行、銀監辦、擔保中心等部門單位負責人組成的政策性融資擔保體系建設工作領導小組,組織領導和統籌協調全市政策性融資擔保體系建設工作,領導小組下設辦公室,辦公地點設在市擔保中心,由市擔保中心負責人兼任辦公室主任,負責協調政策性融資擔保體系建設日常工作。

六、其他

本意見自2019年1月1日起施行。

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